Juan Hernández plantea se hace imprescindible rediseñar la legislación tributaria dominicana
30/07/2012
El
Director General de Impuestos Internos destacó el alto desempeño
alcanzado por la institución en los últimos ocho años al lograr un
crecimiento del 313% en las recaudaciones pese a que los sectores
económicos que más han aportado al crecimiento del Producto Bruto
Interno gozan de un régimen impositivo con una carga tributaria baja o
muy baja.
Juan Hernández hizo el planteamiento al dejar inaugurado el
Seminario Internacional “Experiencias del Proceso de Control en las
Administraciones Tributarias de la Región” auspiciado por la DGII en el
marco de su XV Aniversario realizado el pasado viernes en el Auditorio
Salomé Ureña del Banco Central.
“En términos recaudatorios la DGII ha tenido un excelente
desempeño, pasando de recaudar unos RD$60 Mil Millones en el año 2004 a
más de RD$248 Mil Millones aproximadamente para final del 2012. Un
crecimiento de 313%” estableció el funcionario.
Sin embargo, indicó que a pesar de este extraordinario crecimiento,
la presión tributaria que expresa los Ingresos Tributarios sobre el
PIB, se entiende relativamente baja al situarse cerca de 13% en el 2011
cuestionándose el hecho de que la misma se situaba en el año 2007 en
16%.
Advirtió que cuando se hacen comparaciones entre el crecimiento del
PIB y de las recaudaciones debería analizarse el nivel de presión
tributaria de los sectores que explican ese crecimiento, ya que en los
últimos años, los sectores que han sustentado el crecimiento del PIB en
mayor medida corresponden a sectores con una presión tributaria baja
por lo que no es válido hablar de una reducción de la presión
tributaria, motivada por una caída de los ingresos; sino una aplicación
de políticas tributarias que han privilegiado a determinados sectores
económicos con una exención impositiva excesiva.
Citó los casos del Sector Agropecuario, las Zonas Francas o el
Sector Minería que creció en este último año un 63% y no ha aportado un
sólo peso de recaudación, ya que la Falconbrigde está en pausa y la
Barrick ni siquiera ha empezado la explotación.
Hernández centró la primara parte de su discurso para detallar los
elementos que sustentan los éxitos alcanzados por la DGII en los últimos
ocho años y que le han merecido que el Poder Ejecutivo la condecore con
la orden del mérito de Duarte, Sanchez y Mella en el Grado de Gran Cruz
Placa de Plata, por sus servicios de méritos sobresalientes, con
ocasión de cumplirse los 15 años de su creación.
Estos méritos son sustentados además, por un organismo de la altura
del Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana (CAPTAC) que colocó a la DGII entre las cinco
mejores administraciones tributarias de América Latina según estableció
Oscar Vázquez, Experto Residente para las Administraciones Tributarias
de Impuestos Internos del CAPTAC al presentar los resultados de un
estudio comparativo sobre el estado de las Administraciones Tributarias
latinoamericanas durante la conferencia que dictó en el país
recientemente sobre la materia, criterios refrendados por el
especialista en Administración Tributaria del Departamento de Finanzas
Públicas del Fondo Monetario Internacional, Enrique Rojas, en su informe
“Seguimiento al Desarrollo Institucional y Control Cumplimiento
Tributario”.
El estudio del FMI sostiene que la DGII tiene muchas fortalezas,
“siendo las principales, la calidad profesional de su personal y su
motivación por trabajar en la institución; la infraestructura física que
permite brindar una atención de calidad a los contribuyentes y
propiciar que sus funcionarios tengan un estándar de igual nivel al
sector privado; tiene un área tecnológica robusta que permite presentar
soluciones y construir sistemas rápidamente; y tiene una cultura del
cambio que le permite adaptarse fácil y creativamente a los nuevos
escenarios. El nivel de madurez que ha alcanzado como Institución es de
los más altos comparado con la región y tiene muchas ventajas cuando se
le compara con las administraciones tributarias exitosas de Sudamérica.”
Al retomar el análisis sobre las excelentes recaudaciones
alcanzadas por la DGII y la discusión sobre la baja presión tributaria
en el país dijo que el estudio antes citado del Fondo Monetario destaca
las modificaciones que ha sufrido la legislación tributaria de
República Dominicana desde el año 2007, lo cual ha complejizado su
administración. Esas modificaciones, sostiene el FMI “han aumentado los
gastos tributarios y han reducido y/o eliminado tasas.
Agregó que la situación se agrava con el hecho de que nuestro
sistema tributario está sustentado en un 71% en la imposición al
consumo, donde el sector comercial y el de los combustibles participan
en más de un 37% en las recaudaciones, mientras que para fines del
crecimiento del Producto, estos sectores están ponderados en
aproximadamente 9.5 %.
Dijo que es comprensible que, mientras unos sectores entienden que
tienen una alta presión tributaria, otros tienen un régimen impositivo
con una carga tributaria baja o muy baja por lo que se hace
imprescindible rediseñar la legislación tributaria dominicana, a fin de
que estos sectores que hoy soportan el crecimiento del Producto Interno
Bruto, también contribuyan, en igual medida, en el crecimiento de las
recaudaciones.
